蓬环字[2009]4号

蓬莱市环境保护局

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

根据《中共蓬莱市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展全市第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》文件精神，结合我局实际，现就开展好深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻上级关于开展深入学习实践科学发展观活动有关会议和文件精神，组织全局干部职工深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，突出抓好污染减排和生态市建设工作，大力推进生态文明建设，为加快资源节约型和环境友好型社会建设奠定坚实的思想、政治和组织基础。

 在这次实践活动中，我局以“打造优质环境，建设生态蓬莱”为主题，以“维护人民群众环境权益,开展环保专项整治行动”为实践载体，着重把握以下基本原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律，更加符合科学发展观要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，坚持学以致用、学用结合，突出环保工作的特色，与建设“美丽富饶和谐文明新蓬莱”的具体实际结合起来，与解决环保局机关作风方面存在的突出问题结合起来，与推进我市环保工作再上新台阶结合起来，在学习中推动实践，在实践中深化学习。

3、贯彻群众路线。到群众中去，请群众进来，广泛听取群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

5、注重改革创新。创新是人类进步的不竭动力，要在学习活动的过程中，积极探索学习实践活动的新形式、新方法、新途径，围绕“打造优质环境，建设生态蓬莱”实践主题，创新工作思路，创造性地开展工作，真正做到树立新理念，增添新举措，破解新难题，争取新成果。

二、重点解决问题

为保证此次实践活动中取得实效，我局从全市环保工作实际出发，着重解决以下五方面问题：

1、解决思想观念与科学发展观不适应问题。在部分干部职工对科学发展观理解不够透彻、认识不够深刻等问题上，进一步加强对科学发展观科学内涵和精神实质的学习，真正学懂弄通科学发展观的内涵和精髓，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。全面把握科学发展与环境保护的内在规律，牢记党和国家交给我们的神圣使命，用科学发展观指导我局工作，科学务实谋发展，积极作为求突破，把贯彻科学发展观精神落到实处。

2、解决群众关心的热点、难点问题。让群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，是党和国家交给我们的任务，也是我们义不容辞的责任。针对群众反映强烈的化工异味、粉烟尘、扬尘、饮用水、噪声等污染问题，我局将结合开展“整治违法排污，保障群众健康”实践活动，集中解决群众最关心、最迫切需要解决的环境问题，真正做到环保惠民，全面贯彻落实科学发展观核心“以人为本“的要求。

3、解决服务企业、服务基层问题。围绕全市重点企业、重点项目，创新服务方式，加快审批进度，促进项目顺利落地。结合开展“服务企业、服务基层”的双服务实践活动，帮助企业了解、掌握建设项目的环境管理要求和审批程序，与帮扶村崔家村举行文艺演出、到村里集进行整治黄水河活动，在活动中将环保法律、法规和节能减排知识送到群众手中。

4、解决执法过程遇到的各类问题。着重解决环境执法中执法不严、执法程序不规范、法律法规吃不透等问题，进一步提高执法人员素质，建立一支敢于碰硬、敢啃骨头、执法规范的执法队伍。在加强环境执法队伍建设，提高执法者素质的基础上，加大对各排污企业的执法督查、检查力度，严厉打击各项违法排污行为。

5、解决廉政勤政问题。主要解决少数同志缺乏大局观念，对自身要求不严、规章制度不落实、工作不扎实、作风不深入、学习漂浮等方面的问题，严肃工作纪律，规范部门规章制度，促进党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，进一步加强反腐倡廉和警示教育，不断增强廉政风险意识和忧患意识，提高环保队伍拒腐防变能力。

三、方法步骤

根据市委安排，实践活动共分三个阶段，从3月开始到8月基本完成。

（一）学习调研阶段（1个半月左右）。主要围绕学习培训、调查研究、主题讨论三个环节进行。

1、学习培训。采取集中学习和个人自学相结合、理论学习和实践活动相结合、专家讲座和外出观摩相结合等方式，组织全局干部职工认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、党的十七大报告和十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30年大会和中纪委第三次全体会议精神以及上级领导一系列重要讲话精神，学习应对金融危机知识和与环保相关的法律法规知识。为了达到学习效果，我局将充分利用市里网络在线学，组织局领导和各科室负责人带头学，开展“规范执法文书”考试学。

2、调查研究。紧紧围绕建立健全环保机制体制、环保服务科学发展这一主题，由局领导带队，各科室主要负责人参加，深入群众进行调研，听取基层干部群众的意见和建议，要采取多样化的调研形式如问卷调查、民意测验等，全面分析问题、找准解决问题的关键，形成调研报告。

3、开展“打造优质环境，建设生态蓬莱”为主题的解放思想大讨论活动。围绕如何建设美丽富饶和谐文明新蓬莱这一重大课题，重点从如何促进节能减排、加快生态市建设入手展开全局讨论，整个讨论要充分发扬民主，畅所欲言。要通过讨论，提高认识，达成共识。

（二）分析检查阶段（1个半月左右）。这一阶段主要是分析原因，总结经验，重点抓好以下三个方面：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要坚持做到“三查”：即班子集体自查、班子成员互查、组织群众帮查。班子成员要结合工作分工，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。

2、形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成分析检查报告。报告要全面反映总结本单位落实科学发展观的主要情况，认真查找存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因。局领导班子要根据干部群众提出的意见和建议，对照弘扬“三为”精神、打造“四无环境”和落实“五个不让”要求，检查在科学务实和干事创业方面、服务效能和服务质量方面、工作作风和自身建设方面存在的问题。分析检查报告突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，经局党组讨论研究后，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。召开评议大会时，局领导班子要根据实际情况，除环保局全体人员参加外，计划邀请市领导和部分企业代表参加。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行、帮扶效果好不好、深入企业够不够等方面进行。评议结束后，将分析检查报告和评议结果进行公开。

（三）整改落实阶段（2个月左右）。该阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个方面。

1、制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，科学制定整改方案。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，要列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要创造条件，尽快解决。

2、集中解决突出问题。围绕“打造优质环境，建设生态蓬莱”这一实践主题，具体解决好以下四个问题：一是抓好污染物减排。通过工程减排加快污水处理厂建设、通过结构减排关闭3-5条水泥机立窑生产线、通过监管减排加大对企业监管力度，采取多措施、多手段，竭尽全力，攻坚破难。二是抓好国家环保模范城市复查迎检工作，推进生态市建设。围绕环保部关于模范城市要争当“三个模范”的要求，按照持续改进、巩固提高的原则，突出特色，抓住重点，查漏补缺，全面做好迎接国家环保模范城市复查工作。三是抓好服务项目建设。围绕全市重点企业、重点项目，创新服务方式，加快审批进度，促进项目顺利落地。同时引导企业树立清洁生产、循环利用等新理念，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。四是抓环保能力建设。加强环境监测和执法能力建设，完善常规监测仪器和设备、应急监测的硬件和软件建设，加大监控中心投入，扩大在线监测范围，加强监测、监察人员岗位技术培训，抓好机关思想作风建设，强化事业心和责任感教育，鼓励干部职工去干事创业，去热情服务、真诚奉献。

3、完善体制机制。从促进科学发展需要出发，从提升环保局的服务水平出发，建立健全各项体现科学发展观要求的工作制度，形成制度化、规范化、经常化的长效机制，使环保局的工作更有活力，队伍能力更加优化为全市科学发展提供更好、更快、更优质的服务。

学习实践结束后，召开全局党员干部职工大会，总结活动的基本情况和主要经验，进一步巩固和发展学习实践活动的成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。

四、组织领导

    开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。为加强对全局开展深入学习实践科学发展观活动的组织领导，成立环保局深入学习实践科学发展观活动领导小组。局长作为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人要靠上抓，各科室负责人要以身作则具体抓。党员领导干部要充分发挥带头作用，积极参加支部活动，确保学习活动扎实推进。

附件：蓬莱市环境保护局深入学习实践科学发展观活动领导小组成员名单

二OO九年三月十三日

附：

蓬莱市环境保护局深入学习实践

科学发展观活动领导小组成员名单

组  长：张大敏

副组长：张云俊  王树庆   闫庆松

成  员：张本智  许大山   杨本杰   罗贵荣  孙雪芳

张一鸣  刘现荣  张爱谊   王军辉   李建东  孙殿群